中國27simn合金管產(chǎn)能“越調(diào)越剩”真的不能躲避了？

河北省某鋼鐵企業(yè)很多就是這樣一個(gè)典型例子。從2006年~2013年8月，這個(gè)市淘汰煉鐵產(chǎn)能2492萬噸、煉鋼產(chǎn)能2369萬噸，拆除高爐123座、轉(zhuǎn)爐82座、電爐20座。然而，近年來全市的27simn合金管產(chǎn)量仍在增長，2012年全市粗鋼產(chǎn)量同比增加了2.09%。鋼鐵產(chǎn)能“越調(diào)越剩”成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。
　　不少專家在接受記者采訪時(shí)表示，27simn合金管產(chǎn)能過剩，除了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)預(yù)期過于樂觀、盲目性的投資分不開之外，更與地方政府的GDP情結(jié)有直接關(guān)系。
　　“以鋼鐵為例，前幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好，上馬鋼鐵項(xiàng)目就很賺錢。考慮到就業(yè)和財(cái)政等因素，地方政府就傾向于上馬鋼鐵項(xiàng)目。”河北省發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所所長李嵐告訴記者。
　　“一些地方政府提出要發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)不是馬上就見效的，并且在發(fā)展過程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)。而發(fā)展鋼鐵、水泥等資源型產(chǎn)業(yè)，比較順手。這是政府發(fā)展觀的問題。”李嵐說。
　　曹建海也認(rèn)為，對(duì)于地方政府來說，27simn合金管產(chǎn)業(yè)屬于規(guī)模型經(jīng)濟(jì)，特別容易創(chuàng)造GDP。所以很多地方政府偏好于引進(jìn)這樣的項(xiàng)目。
　　“新加坡國立大學(xué)和清華大學(xué)曾做過一個(gè)關(guān)于GDP考核的調(diào)研報(bào)告。他們發(fā)現(xiàn)，在一些地方，過去存在這樣一個(gè)現(xiàn)象：凡是GDP比前任增長到一定倍數(shù)以上的，這個(gè)地方的市委書記和市長得到提拔的概率就會(huì)有很大提高。反之，如果抓環(huán)保、民生而在GDP上無法顯示出來的，提拔的概率則要低得多。”曹建海說。
　　“化解過剩產(chǎn)能不容易，控制新增產(chǎn)能則更難。”在今年全國“兩會(huì)”上，河北省就有代表委員一針見血指出，27simn合金管企業(yè)限產(chǎn)的政策出臺(tái)多年，但一些企業(yè)玩“躲貓貓”，一些地方政府睜一只眼閉
　　一只眼，結(jié)果是產(chǎn)能年年限、年年增，主要原因是這些行業(yè)GDP貢獻(xiàn)率高，能給地方政府帶來政績(jī)。
　　因此，對(duì)于不少地方政府來說，背著GDP的“包袱”，雖屢提對(duì)過剩產(chǎn)能“壯士斷腕”，但真到砍時(shí)卻顧慮重重。
　　記者在采訪中了解到，地方政府的顧慮一方面與“錢袋子”有關(guān)。鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)是河北省一些地方的看家產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)支柱和重要就業(yè)渠道。鋼鐵等六大高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)全省規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)38.2%。放下GDP的“包袱”，化解過剩產(chǎn)能，意味著經(jīng)濟(jì)增速降低、就業(yè)崗位減少，地方政府怕“傷筋動(dòng)骨”。
　　另一方面，這樣的顧慮也與“面子”即GDP總量的排名有關(guān)。各級(jí)地方政府普遍都有這樣一種心態(tài)：既擔(dān)心被前邊的“標(biāo)兵”越甩越遠(yuǎn)，又怕被后邊的“追兵”越追越近。
　　正因?yàn)楸е@樣的心態(tài)，為促使項(xiàng)目盡快上馬，一些地方政府默許27simn合金管生產(chǎn)企業(yè)通過化整為零、未批先建、汰小上大等方式回避或規(guī)避審批核準(zhǔn)。甚至用行政力量直接推動(dòng)，采取稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠等政策，放任投資者進(jìn)入本已過熱的領(lǐng)域。

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